中国—东盟自贸区为保税港区拓宽发展空间

 新年伊始，壮乡同时迎来“降税”与“保税”时代：广西钦州保税港区一期和南宁保税物流中心通过国家验收后，即将封关运作。今年1月1日，中国—东盟自由贸易区如期建成，中国与东盟90%以上的商品实行零关税。

    于是，一个问题无法回避：在中国—东盟大多数产品零关税后，广西钦州保税港区和南宁保税物流中心面临的是机遇还是挑战？

    有利于第三国参与自贸区建设

    “中国—东盟自贸区建成，让广西外向型经济迎来了难得的发展机遇。这不仅为钦州保税港区发挥国际合作平台作用拓展了新的空间，也为中国—东盟以外的第三方国家参与自贸区建设创造了条件。”广西壮族自治区党委常委、自治区副主席兼广西钦州保税港区工委书记、管委会主任陈武说，自贸区建成后，关税的大幅减让和贸易壁垒的逐步消除，将产生贸易创造效应和贸易转移效应，钦州保税港区的贸易枢纽地位将日益显现，促进国际合作的平台作用将逐步发挥。

    “自贸区建成后，仅就保税港区面向自贸区区域国家国际保税中转功能来讲，是削弱了。但目前，钦州保税港区为东盟国家保税中转的业务很少，不存在对存量的冲击；自贸区建成所带来的机遇是多方面的，钦州保税港区对东盟及东盟以外国家还有更多的功能和作用。”广西钦州保税港区管委会常务副主任王乃学说，只要应对得当，趋利避害，就可借助自贸区带来的机遇拓展更大的发展空间，促进保税港区和保税物流中心的发展。

    他分析说，中国—东盟的零关税政策，针对的是中国和东盟的商品。而中国与东盟之外的其他国家，不管是与中国还是与东盟开展商品贸易，其关税都不是零。这些国家的商品到了钦州保税港区后，可以保税；如果在保税港区加工或组装增值40%后，按照自贸区的原产地规则，就可获得原产地证书，就能享受零关税，这有利于第三国利用这一政策来开拓中国和东盟的市场。

    当前，国际物流已由传统的货物配送向第三方、第四方物流方向发展。而实行自由港国际惯例政策的保税港区正是全球物流网络中的枢纽集点，也是国际物流的集散平台。因此，王乃学认为，通过发挥保税港区的功能，建立国际物流信息交易系统，发展综合型港口物流服务，建设综合物流基地，有利于带动加工贸易、服务贸易等发展，有利于建设区域性国际物流中心。

    钦州市委书记汤世保认为，国际物流多式联运是国际物流的“高速公路”。保税港区具备构建国际物流多式联运体系的条件，这是保税港区发展国际物流的重要支撑。自贸区建成后，中国—东盟经贸合作及其他经济体与中国—东盟的贸易将更多以钦州为中转和连接基地，钦州保税港区有望发展成为区域性国际航运中心和物流中心。

    钦州市长张晓钦说，“降税”和“保税”都带来贸易转移和贸易创造的效应。目前，进出东盟的货物中只有少量通过钦州港中转。自贸区建成后，贸易增量将加大，物流在量增的同时，也会选择既有区位优势又有制度优势的通道，这样，更有利于促进钦州保税港区的发展。

    自贸区的建成，还有利于拓展港口的腹地。王乃学举例说，如海外货物到越南的河内、谅山，从哪个港到货更合适？过去，越南的货物一定走越南港口。自贸区建成后，只要我们效率高、成本低，就会得到更多东盟企业的青睐。这样，越南部分地区就有可能变成广西港口的腹地。过去钦州不是门户通道，现在反倒可能是了。   

    搭建中国—东盟合作新平台

    “中国与东盟的大部分商品虽然实行零关税，但各国仍保留10%的产品作为受保护的敏感产品。这些敏感产品在‘保护期’内，进入钦州保税港区就可实行保税，这有利于促进中国—东盟合作。”王乃学特别指出，在保税港区内进行货物交易还免增值税和消费税；境外进入保税区内的生产性设备、物资，既不征关税，也不征进口环节增值税等，这就为中国—东盟合作搭建了新平台。

    “自贸区的建成，为中国与东盟的贸易提供了极大便利，但不等于自贸区建成了，贸易就会自然增长。”钦州保税港区副主任罗贤新看到了问题的深层，“因此，我们要发挥好这一平台作用，认真做好服务。”

    钦州保税港区为西南、中南、华南的产品向世界出口提供了便捷、低成本的平台。这个平台的直接功能是：一是拆拼箱，二是即时退税。按照港口管理规定，集装箱货物到港口必须原箱进出，只有到保税港等具有保税物流功能的地方才能拆拼。那么，一个工厂生产的一个集装箱的货物要运往多个国家时怎么办？王乃学说，过去北方的货物一般就去韩国的釜山，南方的货物一般就去香港。到这类自由港拆箱，与其他目的地货物集拼，运往目的地。钦州保税港区运行后，就发挥了拆拼和集散的作用。中国和东盟的出口货物可在这里“一票到底”，不必再找中转点，将降低运输成本，提高运输效率。

    “即时退税的作用就更明显了。”王乃学继续分析说，根据国家规定，货物只有离境才算出口，才能退税。比如云南一个电子零部件厂产品卖给贵州的电器厂组装成品出口，云南零部件企业交的增值税要等到贵州成品出境才能得到退税，有的要等上一年。因此，企业不得不去做“香港一日游”，即云南企业把零部件运到香港办出口、退税，贵州企业再进口回来，浪费大量时间和财力。现在，到钦州保税港区的距离更近，不用到香港就可办理出口退税。如果云南、贵州、广西三地的海关和出口企业有良好互信，只需货单在钦州保税港区“一日游”就可以了。

    目前，广西海陆空并举打造立体交通网，连接东盟和我国的西南、中南、华南地区，完善北部湾物流保税体系。钦州保税港区管委会副主任黄志勇说，“我国这些地区出口的货物通过集装箱先运到钦州保税港区，再进行拆拼，变主送为搭送，运输成本将大幅降低。”

    有利于促进区域经济发展

    “广西钦州保税港区一期基础设施建设达到了验收标准，同意颁发合格证书。”2009年12月23日，国务院联合验收组实地检验了广西钦州保税港区的主卡口、围网及巡逻道、电子信息平台、监控及报警系统、查验区、10吨级多用途码头等设施，最后宣布通过验收。

    “当前，区域经济一体化在加快，但经济全球化却步履维艰。在这种情况下，设立保税港区，有利于促进区域合作和区域经济发展。”南宁海关关长杨建充满信心地说，保税港区是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、通关最便捷的特殊经济区，不会出现像德国汉堡保税港区要关闭的情况。

    保税港区政策的特殊性体现在“境内关外”：运入保税港区的货物，被认为在我国海关关境以外。通俗地说，进了钦州保税港区围网之内，就同到了外国一样，可执行世界通行的、符合国际惯例的自由贸易政策，可在里面进行生产、贸易、展示、采购等活动。

    “这就要求我们在搞好10平方公里保税港区国际化的同时，还要推动钦州乃至整个北部湾经济区的国际化。”钦州市委书记汤世保说，我们要把保税港区围网内的全球意识带到围网之外，进一步促进钦州开放发展。

    单纯从税收、土地开发等方面看，钦州保税港区对地方发展的直接拉动是有限的，它的更大意义体现在对经济的带动作用。保税港区通过物流、产业等集聚，对周边区域发展产生强力辐射。因此，汤世保强调，要放大这种作用，带动周边地区的港口、工业、城市等发展。

    钦州保税港区的建设，带动了相关产业的发展。目前，已成功引进了投资200亿元的中石油大型石化物流项目。中国邮政物流、中外运九凌储运物流等一批项目正在洽谈，即将落户。

    张晓钦则认为，钦州保税港区是西南、中南地区走向世界的重要节点，要把出海大通道建设与发展国际集装箱班轮航线、国际港航物流链结合起来，以钦州保税港区为龙头，将海港与南宁的“无水港”有机衔接。同时，加快建设钦州保税港区外10平方公里的综合物流加工区，使保税物流与非保税物流相得益彰，为将广西北部湾经济区建设成为中国—东盟合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心发挥新的更大作用。